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预算近半用于支付公务人员 伊拉克总理同意辞职

2020-03-08 点击:616

2019年9月24日,美国纽约,美国总统特朗普在第74届联合国大会期间会见伊拉克总理阿卜杜勒迈赫迪。图片来源:展望中国

记者|安京

面对长达一个月的大规模抗议游行,伊拉克总统萨利赫31日宣布,只要主要议会核心小组确认继任者,伊拉克总理迈赫迪就同意提交辞呈。

但是抗议者说阿卜杜勒迈赫迪下台是不够的,伊拉克政府必须做出“系统的调整”与邻国黎巴嫩的大规模示威活动相似,自10月初以来,伊拉克的示威活动逐渐从最初对失业和缺乏基础设施的不满演变为对政府和政治精英的抗议。

伊拉克连年战争造成的破坏和缺乏重建引起了公众的不满,最近的抗议因美国和伊朗在伊拉克的对抗而变得更加复杂。

面对两国和国内政党集团之间的权力斗争,独立政治家阿卜杜勒迈赫迪在混乱面前更加无能为力。

2019年10月28日,伊拉克巴格达的反政府示威仍在继续。据路透社10月31日报道,萨利赫总统在同一天的电视讲话中说,阿卜杜勒迈赫迪已经同意提交辞呈,辞去总理职务,“如果所有党派就可接受的替代人选达成一致”。

阿卜杜勒迈赫迪先前拒绝了提前选举的请求。萨利赫指出,只有在新的选举法案通过后,提前选举才有可能。他预计新选举法草案将于下周提交议会。

去年伊拉克举行国民议会选举后,什叶派宗教领袖萨德尔领导的“步行联盟”成为新议会中最大的政党团体,但它只占据了不到一半的席位,萨德尔是反美的,不支持伊朗。由什叶派军事强人和隶属于伊朗的埃米尔领导的法塔赫联盟已经成为第二大议会团体。

经过几个月的谈判,作为妥协方案,各方最终选举独立的政治家、前副总统阿卜杜勒迈赫迪为总理。

尽管阿卜杜勒-迈赫迪在担任总理期间改善了政府与库尔德人的关系,增加了逊尼派对政治的参与,但在萨达姆侯赛因时期遭受国际制裁、美国连续军事入侵、内战和“伊斯兰国”(ISIS)的伊拉克,仍然面临着各种困难,如缺乏基础设施、就业机会稀缺和失业。

伊拉克目前人口超过3000万,预计在10年内将达到5000万。根据世界银行的统计,目前60%的伊拉克人是24岁以下的年轻人,每年需要70万份工作。

石油是伊拉克经济的支柱,占政府收入的近90%,但政府预算的近一半花在了公务员身上。

伊拉克政府今年1月宣布的总预算为1180亿美元,比去年增长了45%。然而,超过520亿美元将用于支付政府雇员的工资、养老金和社会保障,比去年增长了15%。伊拉克前总理经济顾问穆德尔萨利赫(Mudher Salih)在接受美国媒体采访时抱怨称,一名伊拉克公务员每天的工作效率只有15分钟。

除了支付公务员工资,政府还将19%的预算用于安全部门,14%用于石油部门,只有8%用于教育、重建和卫生。

这份预算也被视为阿卜杜勒迈赫迪缺乏发言权的证明。面对各党派的利益斗争,独立政治家阿卜杜勒迈赫迪缺乏强有力的政治支持,无法进行大规模改革。即使在选举后八个月,政府内阁仍然缺乏人员。

国际货币基金组织今年7月发布的报告指出,对伊拉克和黎凡特伊斯兰国的战争给伊拉克的基础设施和财产造成了超过460亿美元的损失。但与此同时,“治理不善和腐败也被广泛认为是问题之一。”

不满于失业、缺少水电、缺少基本服务和政府腐败,伊拉克许多地方的年轻人从10月1日起走上街头举行抗议和示威。到目前为止,这一轮抗议已经成为自萨达姆胡以来伊拉克最大的抗议游行

除了多年战争遗留下来的经济问题,伊拉克还面临着美国和伊朗这两大势力之间的竞争。伊拉克既有美国军事基地,也有伊朗支持的什叶派民兵。多年来,美国和伊朗一直对伊拉克的政府组成、经济、安全等领域施加影响。

伊朗对伊拉克的影响比美国更大。

早在萨达姆侯赛因时代,受迫害的什叶派就逃到了伊朗。此后,伊朗与伊拉克几乎所有什叶派政党、机构和武装部队建立了密切关系。在反对伊斯兰国的战争中,伊朗伊斯兰革命卫队(圣城军)指挥官苏莱曼尼多次出现在伊拉克,为伊拉克政府军提供支持。即使是伊拉克北部库尔德自治区的主要政党之一库尔德斯坦爱国联盟,也与伊朗关系密切。

在能源方面,伊拉克严重依赖伊朗的天然气和电力运输;即使当美国重新对伊朗实施制裁时,它仍然分阶段豁免伊拉克进口伊朗天然气。今年早些时候,伊朗官员透露,伊拉克欠伊朗至少10亿美元的天然气账单。

在伊拉克战争中与美国军队作战但不支持伊朗的萨德尔曾被认为是去年选举中的黑马,他的优势标志着伊朗影响力的削弱。在明确表示他不支持伊朗的同时,萨德尔在2017年去了沙特阿拉伯和阿联酋,并会见了沙特王储本萨尔曼。

但是萨德尔出人意料地出现在德黑兰,在今年九月的阿舒拉会见伊朗最高领袖哈梅内伊。后来,伊朗还公布了萨德尔坐在哈梅内伊旁边的照片。

上个月,一名着名的伊朗反政府人士在伊拉克机场被捕,并立即被送回伊朗。这一事件引起了海湾国家的关注。

中东媒体Al-Monitor新闻网称,该男子在伊拉克被亲伊朗民兵逮捕,并在巴格达机场被直接移交给伊朗当局。伊拉克国家安全委员会支持这项行动。据报道,这一事件表明,伊朗对伊拉克的影响力并没有减弱,而是已经渗透到伊拉克政府的安全机构中。

自今年以来,美伊关系恶化,伊朗继续对伊拉克施加影响,美国计划通过其他方式遏制伊朗,同时减少其在中东的存在,这进一步复杂化了伊拉克大规模反政府游行背后的原因。

示威期间,一些示威者直接展示反伊朗口号。伊朗官方媒体指责美国、沙特阿拉伯和以色列煽动示威者,试图破坏伊朗与伊拉克的关系。伊朗最高领导人哈梅内伊的推特账户指责“敌人”试图在伊朗和伊拉克之间挑拨离间,但“伊朗和伊拉克的心灵是相连的,这种联系只会越来越强”。

最近,黎巴嫩也发生了由经济恶化引发的大规模示威,最终演变成对政治精英的抗议。周二,黎巴嫩总理哈里里宣布辞职。一天后,哈梅内伊在演讲中指责美国和其他国家在黎巴嫩和伊拉克煽动暴力抗议,呼吁两国人民保持冷静。

为了分裂反政府运动,得到伊朗支持的真主党要求其支持者不要参加街头抗议,并警告说抗议是由外国势力煽动的。

据路透社报道,在伊拉克,为了防止阿卜杜勒迈赫迪被推翻,伊朗圣城部队指挥官苏莱曼尼周三在巴格达与伊拉克议会第二大政党领袖阿米里举行秘密会谈,要求阿米里继续支持阿卜杜勒迈赫迪。

萨德尔曾呼吁埃米尔与他携手驱逐阿卜杜勒迈赫迪,以平息民众的愤怒。周二晚上,埃米尔发表声明同意与萨德尔合作。然而,知情人士称,在周三与苏莱曼尼会谈后,埃米尔改变了立场,并向萨德尔表示,阿卜杜勒-迈赫迪的辞职将威胁伊拉克的稳定。

阿卜杜勒迈赫迪最终是否会辞去伊拉克总理一职已经超出了他的控制范围。

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